證券時報網(wǎng)
吳志
2025-11-12 21:28
11月10日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三大維度提出13條舉措。
11月11日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局、國家數(shù)據(jù)局等部門召開專題新聞發(fā)布會，詳解政策亮點(diǎn)及落地路徑并回答證券時報記者提問。
擴(kuò)圍清障，打破準(zhǔn)入壁壘
民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。
今年以來，受多重因素影響，民間投資有所放緩，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬表示，為破解民間投資發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《若干措施》從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個方面入手，特別將“擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入”置于首要位置，并針對鐵路、核電、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等長期受關(guān)注的領(lǐng)域明確開放路徑，對具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。
在他看來，這些舉措充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號，不僅領(lǐng)域明確、參與比例清晰，并且強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)論證的作用，充分結(jié)合了民營企業(yè)發(fā)展實(shí)際。
據(jù)了解，目前在能源領(lǐng)域，民間資本參與空間已持續(xù)拓寬。國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣透露，近兩年，國家能源局先后在新核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目中引入20家民營企業(yè)參股，2024年每個項(xiàng)目民資股比約為10%、2025年提高至10%—20%；油氣領(lǐng)域，民營企業(yè)投資油氣上游和基礎(chǔ)設(shè)施，在儲氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項(xiàng)目投資占比已超過10%。
服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制也將進(jìn)一步清理。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長李春芳表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，支持民間資本有序流向高價值服務(wù)行業(yè)，特別聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，依托“品牌中國”系列活動培育民營服務(wù)品牌，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。
值得關(guān)注的是，11月11日當(dāng)天，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)座談會時，同樣強(qiáng)調(diào)了民營企業(yè)在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)中的重要作用。
疏通堵點(diǎn)，中試平臺作用突出
在打通堵點(diǎn)方面，《若干措施》提出多項(xiàng)舉措，包括保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益，支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺等。
值得一提的是，在這些舉措中，特別提到要鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺。
發(fā)布會現(xiàn)場，李春芳在回答證券時報記者提問時表示，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了明確部署，把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和加快高水平科技自立自強(qiáng)擺在了重要位置。中試一頭連著創(chuàng)新、一頭連著產(chǎn)業(yè)，恰恰是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要環(huán)節(jié)。隨著科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，中試環(huán)節(jié)作用愈發(fā)突出，需求十分迫切，正是民營企業(yè)大展身手的時候。
“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”李春芳強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)、高等院校、科研院所有很好的中試資源，我們強(qiáng)化政策導(dǎo)向，鼓勵這些單位面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，更鼓勵有條件的單位與民營企業(yè)聯(lián)合建設(shè)中試平臺，通過共享試驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)用場景、人才隊(duì)伍，構(gòu)建開放共享的中試生態(tài)體系。
目前，各地在支持民營企業(yè)投向中試服務(wù)方面已有一些先例，比如四川打造“1+N”模式，整合高校院所、企業(yè)等各類中試資源，協(xié)同高效提供中試服務(wù)；上海、江蘇、浙江、重慶等地探索“先投后股”，政府資金支持中試轉(zhuǎn)化等。
聚焦投融兩端，多舉措保障政策落地
多位受訪專家向證券時報記者表示，《若干措施》的一大核心亮點(diǎn)在于：以問題為靶向，很好地聚焦民間投資“投”與“融”的兩大核心關(guān)切。
在投資端，《若干措施》提出加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，用好新型政策性金融工具支持一批符合條件的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金，將直接增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感，促進(jìn)項(xiàng)目落地。
在融資端，《若干措施》提出全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策措施，并提出用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工具、打造國家投融資綜合服務(wù)平臺等。
關(guān)鵬表示，《若干措施》強(qiáng)化了投資、財(cái)政、金融政策協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策的針對性和有效性。接下來，國家發(fā)展改革委將在投貸聯(lián)動合作機(jī)制基礎(chǔ)上，打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動投融資高效對接，更加精準(zhǔn)向民營企業(yè)投放信貸資源。
不僅如此，為確保政策實(shí)效，《若干措施》還構(gòu)建了“服務(wù)+監(jiān)管+協(xié)同”的多維度保障體系。關(guān)鵬透露道，下一步，國家發(fā)展改革委將建立健全跨部門的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門和各地方細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措，全力推動政策落地見效。
