證券時報網
吳志
2025-11-12 21:28
證券時報記者 韓忠楠
近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）正式公布。其中，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被擺在戰略任務的第一條，彰顯了實體經濟對我國發展至關重要的作用。
“將實體經濟置于戰略任務首位，本質是對全球產業格局劇變的主動防御與前瞻布局。”國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受證券時報記者采訪時表示，當前國際產業鏈加速重構，發達國家推動“再工業化”，發展中國家通過成本優勢承接中低端制造，我國若不鞏固實體經濟根基，極易陷入“高端回流”與“低端轉移”的雙重擠壓。將實體經濟建設作為戰略核心，既可保障產業鏈發展安全，也可推動新興產業發展。
鞏固壯大實體經濟根基
實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。
“十四五”期間，我國工業壓艙石作用凸顯。2020年至2024年，我國全部工業增加值從31.3萬億元增長至40.5萬億元，為經濟實力、科技實力、綜合國力提升提供了堅實支撐。
《建議》明確提出，要建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。
這一戰略部署，既是應對國際產業格局深刻變革的主動作為，也是推動我國經濟轉型升級、培育新質生產力的關鍵舉措，為未來五年我國產業發展繪制了清晰藍圖。
朱克力認為，將發展實體經濟置于戰略任務首位，更深層的考量在于對就業結構的優化和經濟韌性的提升。在他看來，先進制造業對高技能勞動力的吸納能力遠超傳統服務業，在人口紅利消退背景下，發展高端裝備、生物技術等實體產業，可培育新的就業增長點。同時，實體經濟是應對外部沖擊的“壓艙石”，疫情期間制造業的快速復工復產，正是實體經濟穩定器作用的直接體現。
固本強基：優化升級傳統產業
面對“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”的具體任務，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在解讀《建議》時表示，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”四方面把握，其中鞏固實體經濟根基，關鍵是要抓好傳統產業優化提升。
《建議》明確提出，要推動礦業、冶金、化工、機械等重點產業提質升級，鞏固其在全球產業分工中的地位和競爭力，同時強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動。
“傳統產業升級不能‘單兵突進’，需要政策、技術、金融協同發力。”朱克力指出，當前化工、機械等重點行業轉型滯后，主要受制于綠色工藝替代成本高、設備智能化改造缺乏通用標準、中小廠商技術適配能力薄弱等問題。對此，需構建“政策—技術—金融”三角支撐體系。
具體來說，政策端，可建立碳差價補貼機制，對采用綠色工藝的企業給予度電補貼，彌合與傳統路線的成本差距；技術端，由工信部牽頭制定智能裝備互聯互通標準，推動設備模塊化、通用化；金融端，設立技改專項貸款，對采購國產高端設備的企業提供低息支持，降低技改門檻。朱克力表示，通過政策引導與市場機制結合，未來五年可激活10萬億級技改市場，推動傳統產業向“智能化、綠色化、融合化”轉型。
工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林也向證券時報記者表示，傳統產業要跟上新興產業節奏，需通過企業轉型升級和并購重組，借助技術與產業融合實現快速升級，避免在市場競爭中掉隊。
育新提質：前瞻布局未來產業
在鞏固傳統產業根基的同時，“十五五”規劃建議明確提出“培育壯大新興產業和未來產業”，既著力打造新興支柱產業，也前瞻布局具有潛力的未來賽道，為經濟增長注入新動能。
《建議》提出，實施產業創新工程，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，同時探索量子科技、生物制造、具身智能等未來產業的多元技術路線與可行商業模式，推動其成為新的經濟增長點。
業內專家認為，培育新興產業和未來產業，關鍵要打通技術研發、產品迭代、場景應用幾個關鍵環節，完善產業生態。一方面，要實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展；另一方面，要創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，為前沿技術研發提供容錯空間。
朱克力向證券時報記者表示，目前我國的新能源、新材料等新興產業面臨“技術成熟度不足”與“規模化應用難”的雙重挑戰，根源在于技術轉化鏈條斷裂與市場激勵機制缺失。破解這一難題，需要創新機制，聚焦“應用導向”與“風險共擔”。一方面，推行“研發合同制”，政府采購項目明確技術指標與時間節點，企業未達標則扣除部分款項，形成結果導向的研發壓力；另一方面，建立區域性中試共享平臺，整合高校實驗室與工廠生產線，縮短新材料驗證周期。
對于量子計算、具身智能等前沿領域技術迭代快、風險高的產業，朱克力建議推進風險共擔機制，通過政策引導與市場機制結合，讓企業敢投、愿投、能投。
盤和林分析，結合《建議》與產業發展相關的內容來看，固本和育新的方向基本統一。固本也要靠創新，主要是通過技術和產業的融合來實現傳統產業的轉型升級，育新更需要創新，將技術和想法結合起來，本質上二者存在很多共通點。
《建議》還提到了諸多關乎服務業發展的表述。明確要實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。
鄭柵潔指出，目前，我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，將加快促進經濟生態重塑優化，打開經濟增長新空間。
