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【市場(chǎng)盤(pán)算】

要持之以恒地樹(shù)立和強(qiáng)化民企信心。畢竟，信心樹(shù)立要五年十年，但信心破壞只需要一瞬間，一件事。

盤(pán)和林

7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，提出31條政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《意見(jiàn)》包括總體要求、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍、加強(qiáng)組織實(shí)施八個(gè)方面31條政策內(nèi)容。《意見(jiàn)》為未來(lái)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

民企很重要。之前有一串?dāng)?shù)字來(lái)體現(xiàn)民企重要性：占用不到30%的國(guó)家資源，不到40%政府科技投入，創(chuàng)造50%以上的投資、稅收和進(jìn)出口，60%以上的GDP，70%以上的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的市場(chǎng)主體。而這串?dāng)?shù)字在2023年的當(dāng)下尤為重要，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月份16-24歲城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率21.3%，失業(yè)率數(shù)據(jù)不包括在校生，而隨著畢業(yè)季到來(lái)，新就業(yè)群體加入求職大軍，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。解決就業(yè)問(wèn)題的核心就是“壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，所有潛在問(wèn)題到最后都是就業(yè)和收入問(wèn)題。比如樓市問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)保問(wèn)題、內(nèi)需不足問(wèn)題等。提振消費(fèi)內(nèi)需的最終辦法不是消費(fèi)券、基建投資，而是就業(yè)率和收入的提升，而民營(yíng)企業(yè)是就業(yè)和收入的主要提供者。故激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民企信心刻不容緩。

《意見(jiàn)》激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容很多，但縱觀全篇，《意見(jiàn)》中很多條文都直達(dá)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。比如以下幾點(diǎn)：

其一，《意見(jiàn)》弱化行政干預(yù)，以法治化讓民企獲得更大的經(jīng)營(yíng)自由度。比如《意見(jiàn)》提到“破除準(zhǔn)入壁壘，各地區(qū)各部門(mén)不得變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙”，這是將權(quán)力關(guān)入籠子。比如《意見(jiàn)》提到“堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待”，產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論多年，其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策真正的焦慮在于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)和歧視性對(duì)待。《意見(jiàn)》去除了產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)外部性，讓產(chǎn)業(yè)政策更好助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如《意見(jiàn)》提到“將承諾和履約信息納入信用記錄”，“完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制”，現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的底層是“信用”，誠(chéng)信重諾顯然不只是對(duì)企業(yè)的要求，也是對(duì)政府的要求。弱化行政干預(yù)的背面，其實(shí)是提升民企地位，對(duì)政府、國(guó)企、民企進(jìn)行平等對(duì)待。再比如《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“為資本設(shè)立紅綠燈”，紅綠燈為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明確了紅線(xiàn)，提高了民企經(jīng)營(yíng)自由度。

其二，《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前民企經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)開(kāi)出藥方。比如《意見(jiàn)》提到通過(guò)市場(chǎng)化重整盤(pán)活民營(yíng)資產(chǎn)，這位部分深陷經(jīng)營(yíng)困境的民企指明了方向。比如《意見(jiàn)》提到“完善融資支持政策”、“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”、“強(qiáng)化人才和用工需求保障”、“財(cái)政資金直達(dá)快享”、“保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”、“構(gòu)建防治腐敗的體制機(jī)制”等。從融資、財(cái)政支持、人才支持、債權(quán)回收、產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等方面的痛點(diǎn)都找到了新的出口，提出了詳盡可行的解決方案。

其三，《意見(jiàn)》重視以市場(chǎng)激勵(lì)來(lái)推動(dòng)民企高質(zhì)量發(fā)展。比如《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，不是單純的口頭激勵(lì)，而是提到“加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度”，“推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)”，“支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)”。筆者之前思考過(guò)中國(guó)先進(jìn)制程工藝芯片突圍的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)突圍離不開(kāi)三點(diǎn)：政府購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用利用科研院校所的研發(fā)資源。而《意見(jiàn)》完全覆蓋了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵的三點(diǎn)，必將為我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自主化創(chuàng)造有利條件。

其四，《意見(jiàn)》甚至考慮到了民營(yíng)企業(yè)家的精神層面。《意見(jiàn)》要求營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的社會(huì)氛圍，也要求“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”。最了解企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的，是民營(yíng)企業(yè)家，而充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)，是我國(guó)邁向政通人和的重要一步。

綜上所述，《意見(jiàn)》對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)是全方位的，深入到民企的方方面面。很多條目都深入企業(yè)家心坎，抓住了企業(yè)家痛點(diǎn)，也緩解了企業(yè)家的焦慮。《意見(jiàn)》的確能夠激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前行。但我們也需要注意，《意見(jiàn)》是否起效的關(guān)鍵不在于《意見(jiàn)》條款，而在于《意見(jiàn)》落實(shí)和長(zhǎng)效執(zhí)行。在落實(shí)方面，《意見(jiàn)》很多條目是減少政府行政干預(yù)，而要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，則需要配套的法治制度作為保障，否則，《意見(jiàn)》中的很多目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而另一方面，《意見(jiàn)》落實(shí)也需要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，很多民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂(yōu)政策落實(shí)不穩(wěn)定，要防止地方政府“需要時(shí)朝前，不需要時(shí)朝后”的做法，要持之以恒地樹(shù)立和強(qiáng)化民企信心。畢竟，信心樹(shù)立要五年十年，但信心破壞只需要一瞬間，一件事。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重磅政策，希望《意見(jiàn)》將中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推向新的高度。

（作者系浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

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