證券時報網
王小偉
2025-11-12 19:27
民間投資再迎重磅政策利好。
為進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展，國務院辦公廳10日對外發布《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出13項針對性政策舉措。
業內專家認為，《若干措施》回應民營企業關切，重點從擴大準入、打通堵點、強化保障等方面精準發力，打出了政策“組合拳”，釋放出進一步激發民間投資活力、促進民間投資發展的積極信號。
在擴大準入方面，《若干措施》明確，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經濟、商業航天等領域建設，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。
中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅認為，鐵路、核電、油氣管道等領域長期以來以國有資本為主導，民間資本參與度較低，設定參股比例最低要求，本質是通過制度性安排為民間資本進入打開大門。民間資本可以進入此前“想進卻難進”的領域，從收益相對穩定、風險可控的相關領域“旁觀者”變成“參與者”。引導民間資本進入，又能推動行業整體創新，例如鐵路物流配套服務的技術和模式創新、油氣管道的數字化運維等。
去年8月，國務院核準五個核電項目引入民間資本參與，民營企業參股比例首次提至10%。國家能源局近日透露，今年上半年有10家民營企業參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。
在打通堵點方面，《若干措施》明確，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務；支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，深入實施中小企業數字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。
在強化保障方面，加大中央預算內投資、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項目的支持力度；銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，滿足民營企業合理信貸需求；持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
國家發改委近日披露的信息顯示，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，共支持2300多個項目，項目總投資約7萬億元，重點投向數字經濟、人工智能、消費基礎設施，以及交通、能源、地下管網建設改造等城市更新領域。本次新型政策性金融工具加大了對經濟大省的支持力度，同時還支持了一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。
此外，國家發改委等部門建立了重點民間投資項目庫，通過中央預算內投資不斷撬動民間資本投入。“全國向民間資本推介項目平臺”顯示，截至11月10日，全國正在向民間資本推介項目12282個、總投資額10.27萬億。
近幾個月來，民間投資持續下滑。國家統計局數據顯示，今年前三季度，全國固定資產投資（不含農戶）371535億元，同比下降0.5%。其中，民間固定資產投資同比下降3.1%。
關于民間投資下降的原因，國家統計局新聞發言人付凌暉此前在國新辦發布會上回答第一財經記者提問時表示，受國際環境變化、房地產市場調整等因素影響，民間投資有所放緩，但扣除房地產開發投資，民間項目投資基本穩定。
付凌暉表示，盡管當前國內外環境深刻復雜變化，部分民營企業生產經營困難，民間投資面臨一定壓力，但從未來發展看，我國經濟發展空間廣闊，民間投資增長仍有支撐。各地區各部門積極健全政府投資帶動社會投資體制機制，民間投資準入環境持續優化，資金和要素保障不斷強化，有利于調動民間投資積極性，促進民間投資穩定發展。
今年9月，國家發展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業座談會時強調，民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩就業穩經濟具有重要作用。我國工業門類齊全、產業體系配套完整，經濟發展基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
鄭柵潔表示，國家發展改革委將在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措，加強產業、投資、財政、金融政策協同，進一步激發民間投資活力，促進民間投資發展。同時，堅持政企常態化溝通交流，認真傾聽企業意見和訴求，充分發揮統籌協調作用，切實幫助解決企業實際困難，促進民營經濟健康發展、高質量發展。
