證券時報
吳家明
2025-11-12 22:06
證券時報記者 賀覺淵
科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。當前世界百年變局加速演進，科技成為大國博弈主戰場。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署。
一方面，《建議》提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢；另一方面，《建議》明確推動科技創新和產業創新深度融合，對政策更大力度支持企業創新提出要求。在受訪專家看來，“十五五”時期將通過超常規舉措，厚植產業創新生態，強化企業科技創新主體地位。
進一步完善新型舉國體制
科技強國的基本要素之一就是擁有強大的基礎研究和原始創新能力。著眼于加強原始創新和關鍵核心技術攻關，《建議》提出，完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。
近年來，我國關鍵核心技術攻關加速突破，但集成電路、工業母機等仍是面臨“卡脖子”的重點領域，需要進一步加大攻關力度。“關鍵核心技術具有高投入、高風險、長周期特點，單個企業或科研機構難以獨立承擔。”中國城市發展研究院投資部副主任袁帥告訴證券時報記者，新型舉國體制能整合全國資源，通過政府統籌協調，將分散的資金、人才、技術等要素匯聚，形成強大的創新合力。他同時指出，目前新型舉國體制在資源整合效率、市場機制、創新激勵等方面存在不足。
談及新型舉國體制，中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華曾在中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會上表示，要把國家力量置于重要位置，將社會的優勢資源向補短板領域傾斜，其中既包括加大政府直接投資、國家科研經費投入等，也包括考量政策制定如何激發市場活力。
“未來要充分發揮財政資金作用，大力支持小微企業創新。”工業和信息化部火炬中心副主任李有平在2025金融街論壇年會期間建議，強化政策性金融支持，完善激勵和風險補償機制，推動投貸聯動、風險共擔等創新政策常態化。
促進“科技—產業—金融”良性循環
科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。《建議》提出了一系列舉措，包括加快重大科技成果高效轉化應用、強化企業科技創新主體地位等，要求推動科技創新和產業創新深度融合。
上海財經大學校長劉元春指出，目前，在基礎研發方面，企業的投入不足。“十五五”時期，必須為科創企業向創新鏈前端延伸創造良好政策環境和金融環境，真正推動科創生態進一步升級，推動科技自立自強進入新階段。
在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，科技部部長陰和俊提出，構建與科技型企業全生命周期融資需求更相適應的多元化、接力式金融服務體系，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。
“我國科技產業高速發展為發展新質生產力打下堅實基礎，未來的技術突破和產業升級更加需要金融的精準支持。”李有平表示，需加快促進“科技—產業—金融”良性循環，使更多金融資源向技術創新和產業領域集聚并實現高效配置，推動科技創新和產業創新深度融合。
在李有平看來，成果轉化、企業孵化等科技服務業與金融發展密不可分。他建議，強化產品創新，形成對全鏈條金融服務精準配置和支持，特別是針對企業孵化、技術轉移等環節開發金融工具和服務。引導金融機構推出針對科技服務機構的專項信貸產品。例如，完善知識產權質押、應收賬款融資等創新金融工具，降低融資門檻。
著眼于加大金融資源投入，袁帥建議，可以考慮設立專項科技創新基金，為企業研發提供低息貸款、融資擔保等金融服務，降低企業融資成本與風險。
多措并舉激發企業研發積極性
企業是產業發展的基本單元和創新創造的主力軍。為強化企業科技創新主體地位，《建議》提出提高企業研發費用加計扣除比例、加大政府采購自主創新產品力度兩項支持舉措。
近年來，我國研發費用加計扣除政策不斷加力。從2017年開始，分行業分批次將研發費用加計扣除比例從50%提高至75%，隨后又從75%提高至100%，并將集成電路、工業母機等重點領域企業的比例提高至120%。“該政策直接降低企業研發成本，增加企業利潤空間，激發企業加大研發投入的積極性，操作簡便，能快速惠及企業。”北京社科院副研究員王鵬對記者說。
政府采購已成為引導中小企業合理配置資源、支持中小企業發展的重要方式。2023年，全國政府采購授予中小企業合同總金額超2.5萬億元，占全國政府采購規模的74.4%。王鵬指出，政府采購規模大，能為自主創新產品提供穩定的市場訂單，幫助企業實現規模化生產。由于政府采購對產品的技術和質量要求較高，也將促使企業加大創新力度。
為推動創新資源向企業集聚，民建中央財政金融委員會委員、重慶理工大學高等教育研究室主任王文濤對記者表示，“十五五”時期應強化創新資源整合。支持龍頭企業、科研院所組建創新聯合體，推動聯合技術攻關與專利共享。支持企業創建國家實驗室等高能級創新平臺，瞄準世界產業技術前沿加強原創性、引領性科技攻關。同時，加速行業標準體系建設。由工信部、市場監管總局牽頭，組建產業標準化技術委員會，聯合龍頭企業制定行業標準，對符合標準的企業給予認證與市場準入優先權。
