證券時報網(wǎng)
曹晨
2025-11-12 21:28
證券時報記者 韓忠楠 江聃
10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，六位有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神，并圍繞“十五五”時期的宏觀政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通循環(huán)與對外開放、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與科技創(chuàng)新、社會民生與公共服務(wù)等社會關(guān)切答記者問。
緊緊抓住時間窗口
《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。
第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期中國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。
發(fā)布會上，中共中央政策研究室主任江金權(quán)首先介紹了全會文件起草情況和“十四五”時期相關(guān)成就。他表示，我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到140萬億元左右。展望“十五五”，《建議》圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出七個方面目標(biāo)。一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質(zhì)不斷提高，六是美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，七是國家安全屏障更加鞏固。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。
“從現(xiàn)在到2035年只有10年時間，前5年發(fā)展好了，才能爭取更大的主動。”韓文秀強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊緊抓住時間窗口，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域要進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，全面發(fā)力。
再造一個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
“十五五”規(guī)劃涉及12條重點戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。
國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”。《建議》明確提出要推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。初步估計，未來5年會新增10萬億元左右的市場空間。
圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
鄭柵潔表示，這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技部黨組書記、部長陰和俊透露，“十五五”期間，要著眼四方面推動我國科技實力邁上一個大臺階，包括加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，以及深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。
三方面發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需
大國經(jīng)濟(jì)往往以內(nèi)需為主導(dǎo)，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。鄭柵潔表示，結(jié)合《建議》的戰(zhàn)略部署，將圍繞拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)三方面擴(kuò)大內(nèi)需。
拓增量方面，《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，擴(kuò)大服務(wù)消費，推動商品消費擴(kuò)容升級，同時高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項目建設(shè)，實施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制等。
暢通循環(huán)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，一直是市場關(guān)注焦點。鄭柵潔表示，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。
超過14億人口的超大規(guī)模市場，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的直接來源，也吸引著外資加大在華投入。商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能、生物科技、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的試驗場、應(yīng)用場、利潤場。
促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
民生話題一直是全社會關(guān)注的焦點。國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮圍繞“十五五”時期衛(wèi)生健康、人口發(fā)展等內(nèi)容作介紹。
到2024年底，中國居民的人均預(yù)期壽命已達(dá)79歲。雷海潮表示，希望通過五年的努力，能夠使得中國居民的人均預(yù)期壽命在2024年的79歲基礎(chǔ)上再提升1歲，達(dá)到80歲左右。
實現(xiàn)這一目標(biāo)需要多方面綜合努力。如在服務(wù)模式上要突出全鏈條的貫通，讓群眾少得重病、及早康復(fù)。推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購、醫(yī)保支付和結(jié)余資金的使用政策等。
促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，雷海潮介紹，《建議》重點部署三方面工作。一是建設(shè)生育友好型社會。明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
