證券時報
吳家明
2025-11-12 22:06
人力資源社會保障部等7部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（以下簡稱《創(chuàng)業(yè)意見》），提出要培育發(fā)展更多創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)主體，并從構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動支持體系層面，全方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務和政策環(huán)境，最終以創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升帶動高質(zhì)量充分就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)是一盞燈，點亮人生的希望；創(chuàng)業(yè)是一張犁，耕耘發(fā)展的賽道。但創(chuàng)業(yè)也像小舢板，面臨風浪的考驗。正因為如此，中央與地方政府對創(chuàng)業(yè)提供無論怎樣足量的政策支持都不為過。
由于處于動態(tài)之中，雖然目前無法精確地匯總出國內(nèi)創(chuàng)業(yè)人數(shù)總量，但仍可以通過一些調(diào)查數(shù)據(jù)以及行業(yè)運動狀態(tài)對創(chuàng)業(yè)狀況做初步畫像。去年我國經(jīng)營主體數(shù)量近2億戶，其中個體工商戶超過1.3億戶，新設經(jīng)營主體超2000萬戶；另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2024年國內(nèi)餐飲行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量創(chuàng)下近年來新高，餐飲企業(yè)數(shù)量同比增幅超過8.5%，與此同時，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。作為重點群體創(chuàng)業(yè)者，一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生近48%愿意為“實現(xiàn)理想成為創(chuàng)業(yè)者”，13%的畢業(yè)生表示“有好的創(chuàng)業(yè)項目”就去自主創(chuàng)業(yè)。給點陽光就燦爛。政策充分賦能之下，創(chuàng)業(yè)的活躍動能有望進一步涌出。
基于提升全過程創(chuàng)業(yè)能力的設想，《創(chuàng)業(yè)意見》首先提出要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓，包括通過完善普通高等院校與職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育體系、結(jié)合舉辦大學生創(chuàng)新大賽等活動以及廣泛深入校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)組織開展創(chuàng)業(yè)宣講活動和充分運用新媒體等渠道開設公益性創(chuàng)業(yè)科普講座等，強化創(chuàng)業(yè)意識培育；依托創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)學院組織創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，開展基礎(chǔ)培訓和延伸培訓，同時以創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)培訓品牌、迭代課程體系和加快開發(fā)特色培訓項目之力，加強創(chuàng)業(yè)能力培訓；在此基礎(chǔ)上，《創(chuàng)業(yè)意見》強調(diào)開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗技能實踐鍛煉，如組織重點群體創(chuàng)業(yè)者到創(chuàng)業(yè)孵化載體中的成長期或成熟期企業(yè)以及校友企業(yè)等實踐鍛煉，開發(fā)募集有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗企業(yè)經(jīng)營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業(yè)生等青年參與經(jīng)營管理實踐，利用數(shù)字化、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)手段，搭建創(chuàng)業(yè)場景模擬實訓平臺，提供“沉浸式”實戰(zhàn)體驗。
瞄準為創(chuàng)業(yè)提供全方位發(fā)展助力的目標，《創(chuàng)業(yè)意見》明確完善創(chuàng)業(yè)服務。一方面，要落實落細公共創(chuàng)業(yè)服務，重點是健全就業(yè)公共服務體系創(chuàng)業(yè)服務功能和提升服務標準，構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、覆蓋基層的公共創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，以及加快服務功能數(shù)字化轉(zhuǎn)型和推動服務數(shù)智化；另一方面，要跟進提供專業(yè)化指導服務，包括廣泛邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等建立創(chuàng)業(yè)導師庫，深入實施創(chuàng)業(yè)指導師職業(yè)技能等級制度，設立創(chuàng)業(yè)指導師工作室等專業(yè)化服務實體，以及將創(chuàng)業(yè)指導等服務納入政府購買服務指導性目錄等；此外，要強化人力資源支持服務，包括強化創(chuàng)業(yè)主體人才引育，通過建立人才聯(lián)系站、開展人才共享、選派人才駐企蹲點等方式，搭建產(chǎn)學研對接平臺。
針對創(chuàng)業(yè)孵化在創(chuàng)業(yè)全周期中至關(guān)重要的作用，《創(chuàng)業(yè)意見》首先提出要提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務質(zhì)量，重點是引入社會力量參與，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造特色服務項目，完善培育、孵化、加速等服務鏈條，并通過開展共建共享，推廣“飛地孵化”、設立分園等模式，提升創(chuàng)業(yè)孵化載體的服務輻射能力和水平；與此同時，《創(chuàng)業(yè)意見》強調(diào)要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化服務環(huán)境，包括改善創(chuàng)業(yè)孵化載體工作方式，推進各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務，按照“政府引導、市場運作”原則，推動創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)服務資源入駐創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建全要素孵化服務平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)特色顯著、創(chuàng)業(yè)者集聚、新業(yè)態(tài)消費場景豐富的街區(qū)以及環(huán)大學社區(qū)，打造開放、多元、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)圈。在此基礎(chǔ)上，《創(chuàng)業(yè)意見》提出建立重點孵化項目庫，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。
創(chuàng)業(yè)本來就是高風險的投資行為，國內(nèi)成功率甚至不足3%，且哪怕是存活超過5年的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也未必能夠盈利；不僅如此，即便是抱有創(chuàng)業(yè)的雄心壯志，許多人也都因資金制約望而卻步，并且導致創(chuàng)業(yè)失敗的最主要原因是資金的不足與鏈條的斷裂。對此，《創(chuàng)業(yè)意見》明確要加強政策扶持，強化全鏈條支持保障。一方面，要加大財稅政策支持，尤其是要落實重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，強化對重點群體以及成長性好的創(chuàng)業(yè)主體政策落實力度；另一方面，要加大創(chuàng)業(yè)融資支持，包括對信用良好的創(chuàng)業(yè)貸款申請人，銀行提供無還本續(xù)貸支持，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持范圍和提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例，逐步降低或免除反擔保要求等。
凡此種種，有利于弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍與土壤，值得點贊。
本版專欄文章僅代表作者個人觀點
