證券時報
胡可
2025-11-12 22:16
國務院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（下稱《實施意見》），其中明確，支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求，探索拓展新場景。
在11月10日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展和改革委副主任李春臨表示，《實施意見》提出，要加快加大各類場景開放力度，健全場景資源供需對接方式，協(xié)同推進準入場景要素改革，推動鐵路、水利、能源等領(lǐng)域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放，努力實現(xiàn)場景資源公平高效的配置。這些措施將為社會資本、民營企業(yè)參與場景建設(shè)提供難得的機遇。
也有專家指出，在一些重大領(lǐng)域推出一批新場景，并吸引社會資本、民營企業(yè)參與建設(shè)，實質(zhì)上是為社會資本、民營企業(yè)放寬這些領(lǐng)域的準入限制，提供參與的機會。
場景是用于系統(tǒng)性驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應用以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應用具有重要牽引作用。
近年來，我國加大了對場景開放創(chuàng)新的政策支持力度，《關(guān)于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》等政策陸續(xù)出臺，取得了良好成效。比如，國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、國家智慧農(nóng)業(yè)云平臺、阿里云“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”等一批場景開放創(chuàng)新技術(shù)平臺逐步構(gòu)建，有效增強了企業(yè)場景創(chuàng)新能力，搭建起場景供需對接和協(xié)作橋梁。
此次《實施意見》對民營企業(yè)參與場景培育和大規(guī)模應用范圍更廣，支持力度更明確。
應用范圍方面，《實施意見》明確了5個方面22類場景培育和開放重點領(lǐng)域，涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，以及制造業(yè)、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)。“關(guān)鍵”“新”“高端”是三個重要特征，這些領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)持歡迎和支持態(tài)度。
支持力度方面，今后要進一步完善場景資源配置規(guī)則，健全場景供需對接匹配方式。為此，要促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件。這實際是在準入和政策支持方面消弭不同所有制企業(yè)的“待遇差別”。對民營企業(yè)來說，“待遇差別”的逐步消弭其實就是支持力度的逐步加大。
《實施意見》還明確，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。場景是重要且稀缺的市場資源，國有企業(yè)與民間企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢，就可以促進場景資源市場化公平高效配置。國有企業(yè)的“主動開放”和民營企業(yè)的“主動發(fā)掘”，對國有企業(yè)是機遇，對民營企業(yè)也是機遇。
國家政策明確了，接下來還需要民營企業(yè)自身努力。
一方面，5個方面22類場景培育和應用都以“新”為基本特征。為此，民營企業(yè)要不斷加大研發(fā)投入，在關(guān)鍵領(lǐng)域占領(lǐng)技術(shù)和服務制高點。
數(shù)據(jù)表明，2024年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新投入研發(fā)費用為總額1.43萬億元，比上年增長2.78%，平均研發(fā)強度3.59%；2020年同期這一群體的創(chuàng)新研發(fā)投入為0.81萬億元。民營企業(yè)已經(jīng)深刻認識到了不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入是生存之本、發(fā)展之本，也是迎接新機遇之本。
另一方面，民營企業(yè)要充分運用好《實施意見》提供的政策支持。
根據(jù)《實施意見》，今后在促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用上，地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置的限制條件都會被清除；同時，鼓勵各類金融機構(gòu)立足自身職能定位做好金融服務。
這些政策，關(guān)鍵在落實。對違反政策規(guī)定、侵犯自身權(quán)益的行為，企業(yè)要敢于通過各種渠道維護自身權(quán)益，不讓政策流于表面。
民營企業(yè)在發(fā)掘市場需求、探索拓展新場景等方面，具有機制靈活的優(yōu)勢，為此，民企不但要充分運用場景培育和開放帶來的機遇，還要以自身創(chuàng)新發(fā)展不斷豐富新場景的培育。國家政策支持與民營企業(yè)自身努力，才能成就民營企業(yè)的這一發(fā)展機遇。
