券商中國
周樂
2025-11-12 23:20
近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，刊登了中央金融委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央金融工作委員會分管日常工作的副書記王江題為《加快建設金融強國》的署名文章。
王江指出，加快建設金融強國是全面建成社會主義現代化強國的必然要求，是推動高質量發展的必然要求，是統籌發展和安全的必然要求。要順利實現全會明確的各項重點戰略任務，推動“十五五”時期高質量發展取得新成效，必須加快建設金融強國，著力營造良好的貨幣金融環境，切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。
建設金融強國的重點任務：構建中國特色現代金融體系
王江表示，要深刻把握金融強國建設的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐。具體來說，六大關鍵核心金融要素是金融強國的主要特征，中國特色金融發展之路是建設金融強國的必由之路，構建中國特色現代金融體系是建設金融強國的重點任務，中國特色金融文化是建設金融強國的底蘊支撐。
“金融強國應當基于強大的經濟基礎，具備領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素。”王江稱。
所謂六大關鍵核心金融要素，即擁有強大的貨幣、強大的央行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍。王江表示，當前，我國已經是金融大國，但總體上大而不強，實現金融由大到強轉變，還需要在不斷推進高質量發展的基礎上，對照各項關鍵核心金融要素的建設目標，付出長期艱苦努力。
構建中國特色現代金融體系是建設金融強國的重點任務。文中指出，加快建設金融強國，必須堅持系統思維，統籌加強各領域重點工作，加快構建科學穩健的金融調控體系、結構合理的金融市場體系、分工協作的金融機構體系、完備有效的金融監管體系、多樣化專業性的金融產品和服務體系，以及自主可控安全高效的金融基礎設施體系。
中國特色金融文化是建設金融強國的底蘊支撐。王江稱，加快建設金融強國，必須堅持法治和德治相結合，大力弘揚中華優秀傳統文化，培育誠實守信、不逾越底線，以義取利、不唯利是圖，穩健審慎、不急功近利，守正創新、不脫實向虛，依法依規、不胡作非為的中國特色金融文化，強化全行業的道德操守和文明素養。
“十五五”時期建設金融強國錨定七方面主要任務
對于全面落實“十五五”時期加快建設金融強國的主要任務和重要舉措，文中從持續完善中央銀行制度、深入做好金融“五篇大文章”、促進資本市場健康穩定發展、進一步優化金融機構和金融基礎設施體系、加快建設國際金融中心、全面提高金融監管能力、著力加強金融法治建設等七方面展開，介紹下階段具體改革舉措。
在持續完善中央銀行制度方面，王江表示，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，強化跨周期和逆周期調節。暢通貨幣政策傳導機制，健全市場化利率形成、調控和傳導機制。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。積極參與和推進全球金融治理改革。
在做好金融“五篇大文章”方面，加力支持高水平科技自立自強和科技強國建設，提高對經濟社會發展全面綠色轉型和美麗中國建設的金融供給質量，完善多層次、廣覆蓋、可持續的普惠金融體系，加快健全應對人口老齡化的養老金融體系，推動數字金融高質量發展，穩步推進數字人民幣研發和應用。發揮財政、貨幣、監管等政策合力，激勵引導金融機構做好金融“五篇大文章”。建立健全統計、評價等標準體系，加強服務平臺、數據庫等相關配套設施建設。支持符合條件的地區圍繞做好金融“五篇大文章”依法依規、穩妥有序開展相關改革試點。
在促進資本市場健康穩定發展方面，王江表示，要提高資本市場制度包容性、適應性，著力提升對新產業新業態新技術的包容性，主動適應科技創新發展需要和科技型企業成長需求，有效推動科技創新和產業創新深度融合，促進發展新質生產力。健全投資和融資相協調的資本市場功能，建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態，完善支持鼓勵中長期資金入市的考核評價等配套政策，建立增強資本市場內在穩定性長效機制；增強上市公司分紅穩定性、持續性和可預期性，加強上市公司從準入到退出全鏈條監管，加快構建資本市場防假打假綜合懲防體系。積極發展多元化股權融資，擴大債券融資，加大對符合國家產業導向、突破關鍵核心技術企業的股債融資支持力度。在風險可控的前提下，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化。
在進一步優化金融機構和金融基礎設施體系方面，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，在有效服務實體經濟上優勢互補、各展所長。深化金融機構黨建與公司治理有機融合，把黨的領導落實到決策、執行、監督各環節。加強內部管理和風險控制，強化董事會、高級管理層履職行為監督。支持國有大型金融機構進一步當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石，不斷做優做強。穩步有序推動中小金融機構兼并重組、減量提質，扎根當地開展特色化經營。推動政策性金融機構進一步聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構干不了、干不好的業務。發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器功能，健全國家巨災保險保障體系。信托、證券等其他金融機構也要堅守主業、規范發展。加快建設安全高效的金融基礎設施體系，加強統籌規劃，完善市場準入、監管標準和運營要求，為金融穩健高效運行提供更加堅實的基礎保障。
在加快建設國際金融中心方面，持續推動股權、債券、貨幣、外匯等市場發展，提高上海金融市場價格影響力。推動更多金融機構、國際金融組織集聚落戶上海，提升金融機構全球競爭力。支持在上海加強人民幣跨境支付清算體系建設，完善黃金市場基礎設施。指導支持上海穩步擴大金融領域制度型開放。支持上海運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術加強對金融風險的前瞻性研究和及時研判。加強國際金融中心建設法治保障。發揮好上海國際金融中心建設協調推進機制作用。支持香港鞏固提升國際金融中心地位，強化離岸人民幣業務樞紐功能。
在全面提高金融監管能力方面，王江表示，堅持管合法更要管非法、管行業就要管風險，健全兜底監管機制，依法將所有金融活動納入監管，強化從準入到退出全過程全鏈條監管。全面加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，強化央地監管協同，加強監管科技運用和監管人才隊伍建設，切實提高監管前瞻性、持續性、協同性、有效性。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，做到風險早發現、早預警、早暴露、早處置。加強金融穩定保障基金監督管理，優化收入籌集、支出使用和投資運用。嚴厲打擊各類非法金融活動，健全監測預警體系，前移風險防范關口，加強防非宣傳教育。強化監管問責，倒逼責任落實。
此外，為著力加強金融法治建設，文中指出，完成金融法立法，充分發揮金融法立法導向和牽引作用，統籌推進其他主要金融法律法規立改廢釋。根據金融事業發展需要，及時推動重點和新興領域立法，建立健全定期修法制度。統籌推動完善金融違法行為法律責任體系，加大對違法主體的民事、行政、刑事責任追究力度。健全維護國家金融安全的法律工具箱。加大金融執法力度，對各類違法違規行為零容忍。
