證券時報網(wǎng)
嚴(yán)翠
2025-11-12 21:39
近日，退市已滿一年的華鐵股份及相關(guān)責(zé)任人收到廣東證監(jiān)局2415萬元罰單。據(jù)統(tǒng)計，2024年以來證監(jiān)會已對44家退市公司開出總計12億元罰單，63名高管被終身市場禁入，另有約20家退市公司仍在處罰程序中。這一系列舉措清晰表明，退市絕非可以規(guī)避處罰的擋箭牌。
一些上市公司之所以淪落到退市地步，公司治理混亂、運(yùn)作不規(guī)范是主因。有些控股股東、董監(jiān)高漠視法律法規(guī)，實施財務(wù)造假、隱瞞不報重大信息、違規(guī)信息披露、資金占用、違規(guī)擔(dān)保等違法違規(guī)行為，致使上市公司被掏空。還有個別上市公司退市，是因為未在法定期限內(nèi)披露定期報告，而其背后則是董監(jiān)高未履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，裝睡躺平缺乏履職能動性。更有甚者，有些上市公司退市基本已成定局，個別主體便認(rèn)為，反正此前已有違法違規(guī)，而且公司反正要退市了，退市之前再多些違法違規(guī)行為也無所謂，反而有恃無恐實施違法違規(guī)。
相關(guān)部門對退市公司繼續(xù)追責(zé)的相關(guān)案例說明，監(jiān)管層面已初步形成行政處罰、刑事追責(zé)和民事賠償“三罰聯(lián)動”的追責(zé)體系。在行政處罰方面，財務(wù)造假、資金占用、隱瞞不報信息的一些退市公司遭到大額罰款；在刑事追責(zé)層面，行刑銜接效率明顯提升，2024年以來，已有33家退市公司違法線索被移送公安機(jī)關(guān)；在民事追責(zé)方面，有個案由投服中心通過代位訴訟成功追回股東大額占款。
上市公司退市，往往導(dǎo)致投資者損失慘重。要讓上市公司退得下、退得穩(wěn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化退市公司的相關(guān)責(zé)任追究，維護(hù)好上市公司和中小投資者的合法權(quán)益，為此建議：
其一，強(qiáng)化對董監(jiān)高責(zé)任追究。要強(qiáng)化對董監(jiān)高違法違規(guī)責(zé)任追究，尤其是對參與財務(wù)造假，要按照《關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》，審查認(rèn)定董監(jiān)高是否存在過錯，進(jìn)而落實賠償責(zé)任。
董監(jiān)高未履行義務(wù)導(dǎo)致公司年報難產(chǎn)并退市，也要追責(zé)。新《公司法》明確董監(jiān)高對公司負(fù)有忠實和勤勉義務(wù)，但在實踐中，對于義務(wù)的界定和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化；建議交易所等相關(guān)部門可根據(jù)上市公司董監(jiān)高的不同崗位與職責(zé)，制定詳細(xì)的勤勉義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
要推動上市公司建立內(nèi)部績效薪酬追索機(jī)制，若董監(jiān)高因違法違規(guī)或未勤勉盡責(zé)導(dǎo)致公司利益受損，公司有權(quán)追回其相應(yīng)期間的績效薪酬。
其二，強(qiáng)化對實控人、控股股東責(zé)任追究。對實控人、控股股東指使財務(wù)造假，實施資金占用、違規(guī)擔(dān)保等行為均要追責(zé)，要逼其吐回違法侵占利益。比如，在資金占用案件中，實控人、控股股東不僅要?dú)w還占用資金，還需按市場同期貸款利率支付占用期間的利息，若造成上市公司經(jīng)營困難或投資者損失，還需額外進(jìn)行相應(yīng)賠償。對其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避賠償?shù)模痉C(jī)關(guān)可采取穿透式追查，將責(zé)任落實到位。
其三，健全“刑行民”銜接機(jī)制。進(jìn)一步完善證券監(jiān)管部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)之間的線索通報、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動、信息共享機(jī)制。證監(jiān)會發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪重大線索的，應(yīng)依法及時移送公安機(jī)關(guān)。對已刑事立案的案件，公安機(jī)關(guān)可依法及時凍結(jié)涉案財產(chǎn)。法院要及時審理投資者民事賠償案件，審理時遇到專業(yè)問題可征詢證券監(jiān)管部門意見或引入專家證人制度。
其四，落實民事賠償優(yōu)先原則。投資者可充分運(yùn)用訴訟、仲裁等機(jī)制，追究相關(guān)主體賠償責(zé)任。有關(guān)部門要切實貫徹《證券法》《關(guān)于證券違法行為人財產(chǎn)優(yōu)先用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任有關(guān)事項的規(guī)定》等法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理投資者將行政罰沒款用于承擔(dān)民事賠償責(zé)任的申請。
強(qiáng)化退市公司責(zé)任追究，是完善資本市場生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過全方位、多層次的責(zé)任追究機(jī)制，才能讓違法違規(guī)者付出沉重代價、形成懲戒震懾效應(yīng)，同時保護(hù)好中小投資者合法權(quán)益，切實維護(hù)資本市場“三公”。
本版專欄文章僅代表作者個人觀點(diǎn)
