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2025-11-12 21:53
【市場盤點】
智造“揭榜掛帥”是一種全新推進中國智造轉型的有效方式，其將政策激勵和企業實踐有機結合起來，是中國智造技術突破的有效路徑。
盤和林
10月8日，工信部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳公布《關于開展2023年度智能制造系統解決方案揭榜掛帥項目申報工作的通知》。“揭榜掛帥”成為中國制造向中國智造轉型的新途徑。
“揭榜掛帥”是一種新的非周期性科研項目組織方式，可以簡單看做一種懸賞激勵創新的方式，政府開展“揭榜掛帥”是為了解決行業共性關鍵技術問題。首先，政府將這些技術難題分解為若干個技術攻關子項目。然后，政府通過懸賞的方式將攻關任務發布出去。繼而，企業認領懸賞技術項目并投入研發。最后，視成果政府給予企業一定的獎勵。借助這種方式，國家完成了行業技術攻關的目標，突破了行業發展瓶頸，實現補鏈強鏈，而企業通過科研創新獲得創新收益的同時，也從創新實踐中培養了技術創新能力。
此次智能制造系統解決方案“揭榜掛帥”，就是為了針對制造業的智能化轉型征集企業進行技術攻關，形成多套企業智造轉型的整體解決方案。中國制造業正在向智能化轉型，中國制造轉向中國智造是建設中國式現代化的必經之路，智能制造也是新型工業化的重要組成部分。然而當前中國制造企業大多數處在自動化、信息化階段，對系統性智造缺乏整體概念，更缺少成熟的智造解決方案。
故而，此次《通知》以“揭榜掛帥”的方式，聚焦21個智能制造系統解決方案攻關方向，激發這些行業的龍頭企業積極投身于智造解決方案的研發，以這些智造解決方案為契機，形成應用案例示范效應，帶動中國其他制造企業整體向智造轉型，明晰制造業智能化技術阻力的同時，也讓制造企業看到智造的真實效果。
本次智能制造“揭榜掛帥”的行業涵蓋較廣，包括石化、鋼鐵、新材料、工業母機和機器人等，有傳統產業，也有新興產業和未來產業。在智造技術攻關方向上，《通知》主要聚焦“基礎制造能力升級”、“重點生產環節優化”、“關鍵要素資源保障”3個方向。而實際上，此次智造“揭榜掛帥”針對不同行業有不同的要求。
化工、鋼鐵等產業屬于傳統產業，傳統產業智造轉型的目的更傾向于提質降本增效，故而重點生產環節優化、關鍵要素資源保障便成為傳統企業智造轉型的關鍵方向。諸如機器視覺在產品質檢方面比人眼效率更高，這是智造技術對生產環節的優化，這類優化有效提高了傳統企業的產品質量。智能算法和要素資源結合也能為企業提供新的價值，比如結合數據要素和電力要素，能夠以智能化實現節能減排，釋放數據資源要素價值。
工業母機和工業機器人等產業屬于新興產業和未來產業，新興產業智造轉型的目的更傾向于智造技術能力的形成，所謂授人以魚不如授人以漁，工業母機、工業機器人的下游客戶本身就是制造企業，本身有智造化轉型的需求，有些工業機器人企業本身就是智造整體解決方案提供商，所以這類企業就不能僅僅聚焦在生產環節優化和要素資源保障能力，而應該提高其提供智造解決方案的能力，提高其產品融入智造系統的能力。
“揭榜掛帥”創新方式的核心是提高創新協同性。產業協同創新越來越重要，原因是多方面的：
其一，當前制造企業大多數聚焦產業鏈的某個具體環節，全產業鏈的企業很少，所以制造企業的所有技術改良都不能脫離上下游供應商和顧客獨立進行，閉門造車行不通。諸如芯片創新就需要芯片設備、芯片制造企業協同完成，如果智造方案只聚焦企業內部，容易和上下游脫節，從而讓智造方案最終難以落地。
其二，智造解決方案本身是一個復雜的系統。在智造實踐中，有些技術能夠跨企業通用，但有些技術只能通過定制來實現，所以要避免“一招鮮吃遍天”的思想。必須認識到，很難通過一套標準的智造解決方案來解決所有企業的問題，這并不現實，所以智造解決方案需要多方協同，需要智造企業和制造企業在協調和實踐中磨合可行方案。
其三，智造需要產研協同推進。科研院所提供智造技術解決方案，而企業負責實踐，理論和實踐相結合、相磨合，才有可能在智造方面實現真正的突破。
綜合來看，智造“揭榜掛帥”是一種全新推進中國智造轉型的有效方式，其將政策激勵和企業實踐有機結合起來，是中國智造技術突破的有效路徑。但這條路徑也并非一帆風順，暢通無阻，要充分認識到科技創新的復雜性、系統性。所以在具體項目設計上，需要力求完善，要讓企業面向真正需要的智造關鍵技術實行攻關，讓“揭榜掛帥”的政府獎勵花在刀刃上。另外，“揭榜掛帥”實際上也是創新方向的指揮棒，指揮棒指向的方向，是中國產業最需要突破的方向。而受益于政策重視，中國制造必然能夠向中國智造全面轉變。
（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）
本報專欄文章僅代表作者個人觀點，特此說明。
