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證券時報記者 賀覺淵

近日，部分省份迎來新一批新增地方政府債券限額下達。福建省政府常務會議已于5月19日審議2023年第二批新增政府債務限額分配方案，意味著地方新一輪的新增地方債發行準備工作已是進行時。

地方債尤其是專項債在擴大有效投資、支持基礎設施投資保持較快增長方面始終發揮關鍵作用。今年以來，新增地方債延續前置特征，一季度新增專項債發行規模高于過去三年同期發行規模，積極護航年初經濟復蘇。

但是，去年財政部門在3月底就已下達剩余新增專項債限額，在4月要求年新增專項債在6月底前基本發行完畢，在8月底前基本使用完畢。而今年財政部門尚未對新增地方債發行使用提出任何時限要求。由于當前新增地方債提前批額度尚未用完，且債務限額從下達到開展發行工作存在時滯，新一批的新增專項債限額或需等到6月中下旬才能發出，更多將可能在三季度發出。

保證了年初時靠前發力的規模，卻在整體發行使用節奏上有所放緩，反映出財政在發揮新增專項債穩增長職能的同時，也在發力上有所保留。以至于有觀點認為今年以來“提質增效”的財政政策力度不足，市場上呼吁財政擴張的聲音也不絕于耳。

不過，應當注意的是，去年積極的財政政策推動新增地方債靠前發力，在上半年基本發完，甚至在下半年下達專項債結存限額，背后是去年為應對疫情等超預期因素對經濟沖擊而不得不實施的擴張性財政政策。由于在上半年內“不遺余力”發行，項目儲備質量能否跟上、“蘿卜快了不洗泥”等風險問題能否規避，都會成為挑戰。

隨著我國經濟社會全面恢復常態化運行，經濟增長好于預期，財政政策繼續實施超常規手段已無必要，利用好有限的新增地方債額度，將“好鋼用在刀刃上”，帶動更多有效投資、形成更多實物工作量，而非“一撥了之”，才是地方債發行使用工作的重點。

2023年上半年行將結束，根據全年預算安排限額與提前批限額測算，當前剩余的新增地方債、新增專項債額度約為1.89萬億元和1.61萬億元。這意味著，下半年財政依然可以通過相當規模的新增專項債資金來穩固經濟大盤?？紤]到后續可能有新一輪的“準財政”工具與專項債配合使用，近日新一批的新增地方債限額下達，已經在為下半年的穩投資、穩增長蓄足后勁。