證券時報
楊霞
2025-12-19 08:12
張威（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長）
12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關運作，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。這不僅是海南自貿(mào)港建設的里程碑，在中國對外開放的新征程上也具有十分重要的意義。
海南自由貿(mào)易港擴大開放成效顯著
總體看，五年多來，以“五個自由便利、一個安全有序流動”為主要特征，海南自貿(mào)港對外開放的政策框架已初步形成，不僅為海南經(jīng)濟發(fā)展注入活力，也為全國范圍內(nèi)整體提升開放水平進行了有益的探索和嘗試。
從促進貿(mào)易自由便利的效果看，“零關稅”的政策紅利、“負面清單”的積極效應、口岸通關流程的優(yōu)化、包括離島免稅在內(nèi)的監(jiān)管政策創(chuàng)新等，為海南貿(mào)易發(fā)展注入活力。《海南自由貿(mào)易港進口原輔料“零關稅”清單》?《海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關稅”清單》和?《海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設備“零關稅”清單》等“三張清單”落地實施，給企業(yè)帶來“實惠”。?截至2025年9月下旬，“零關稅”三張清單進口貨值達270.6億元人民幣，減免稅款50.9億元人民幣。加工增值免關稅政策累計內(nèi)銷110.8億元人民幣，免征關稅8.6億元人民幣。2020—2024年，海南自貿(mào)港貨物進出口總額從933.3億元人民幣躍升至2778.9億元人民幣，服務貿(mào)易總額從180億元人民幣增長至567.4億元人民幣，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易年均增長均超過30%。2024年，離島免稅銷售額達到309.4億元人民幣，截至2025年9月，海口海關監(jiān)管離島免稅購物金額超過2000億元人民幣。
從促進投資自由便利的效果看，海南自貿(mào)港通過放寬行業(yè)準入門檻、優(yōu)化政務登記服務、強化金融支持以及健全權(quán)益保障等多項舉措，全方位推進投資自由便利。特別是企業(yè)和個人“雙15%”的稅收優(yōu)惠政策，不僅吸引了符合海南發(fā)展方向的企業(yè)加速集聚，也有利于更進一步吸引全球優(yōu)質(zhì)人才。?數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，海南累計有近4300戶次企業(yè)和3.9萬余人次享受到“雙15%所得稅”優(yōu)惠政策。前四年，海南實際使用外資1667億元人民幣，年均增長15.8%，已有176個國家和地區(qū)在海南投資。此外，吉利控股、齊魯制藥等國內(nèi)企業(yè)借助海南平臺設立境外投資或區(qū)域總部基地，實現(xiàn)了國內(nèi)資本與國際市場的高效對接，雙向投資協(xié)同發(fā)展。
從推動跨境資金流動自由便利的效果看，海南自貿(mào)港圍繞賬戶體系搭建、跨境投融資渠道拓寬、跨國企業(yè)資金管理優(yōu)化等核心方向，推出了一系列推動跨境資金流動自由便利的舉措，為全島封關運作筑牢金融基礎。截至2025年7月，海南自由貿(mào)易港已有10家試點銀行開立EF賬戶483個，完成跨境資金流動結(jié)算折合約1700億元人民幣。跨境金融生態(tài)逐步完善，通過QFLP跨境流入外資約21億美元，通過QDLP跨境流出資金超過11億美元，為不同類型企業(yè)的跨境資金流動提供多元支撐。
從促進?人員進出自由便利的效果看，海南自貿(mào)港從優(yōu)化入境免簽政策、提升口岸通關效率、完善人才停居留制度等方面，推出多項舉措。人員準入方面，免簽政策持續(xù)優(yōu)化，86個國家可免簽入境海南。截至2025年10月，今年海南出入境人員已突破200萬人次。其中，入出境外國人超106萬人次。就業(yè)準入方面，對外籍人員赴海南自貿(mào)港的工作許可實行負面清單管理，允許符合條件的境外人員擔任自貿(mào)港內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人，對22個國家及港澳臺地區(qū)105項職業(yè)資格跨境認定……這些舉措為人才跨境流動進一步掃清障礙。
從促進?運輸來往自由便利的效果看，海南自貿(mào)港圍繞海運、空運兩大核心運輸領域，實施口岸通關優(yōu)化、交通工具政策扶持等配套措施，多維度推進運輸來往自由便利。從海運方面看，持續(xù)優(yōu)化“中國洋浦港”船籍港政策，該船籍港已登記船舶數(shù)量不斷增加，登記數(shù)量和運力規(guī)模穩(wěn)居全國自貿(mào)港（試驗區(qū)）首位。目前洋浦港已開通65條內(nèi)外貿(mào)航線，外貿(mào)航線覆蓋東南亞、中東等地區(qū)，加快了國際航運樞紐建設進程。從空運方面看，交通工具“零關稅”政策覆蓋民航客機、貨運飛機等空運工具，大幅降低企業(yè)引進成本。開通“法蘭克福?曼谷?三亞”等第五航權(quán)定期客運航線，持續(xù)加密國際航線。截至2025年10月，累計開通境外客運航線79條，覆蓋21個國家39座城市。
從促進數(shù)據(jù)安全有序流動的效果看，海南自貿(mào)港圍繞制度法規(guī)、數(shù)字基建、場景試點、服務保障等多角度發(fā)力，多舉措推動數(shù)據(jù)安全有序流動。發(fā)布《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024版）》及對應的管理辦法，聚焦深海、種業(yè)等五大重點領域，明確數(shù)據(jù)出境的禁止與限制情形。深化“游戲出海”試點，截至2024年12月，海南省“游戲出海”共計部署186款游戲，游戲玩家分布地區(qū)覆蓋6大洲、148個國家和地區(qū)。推廣“來數(shù)加工”模式，打通工業(yè)數(shù)據(jù)相關業(yè)務路徑。布局多元創(chuàng)新場景，支持國際數(shù)據(jù)中心運營者向境外提供商業(yè)航天、北斗應用、遠程醫(yī)療、國際學術(shù)交流合作等多領域數(shù)據(jù)服務。
擴大服務業(yè)開放是大勢所趨、發(fā)展所需、開放所向
近年來，服務業(yè)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年，全球服務業(yè)增加值占GDP比重達66.3%。制造業(yè)服務化進程加快，服務收入成為跨國公司重要的盈利來源。服務業(yè)投資保持穩(wěn)定增長，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2024年，全球服務業(yè)直接投資比重達到55.6%。全球服務貿(mào)易總額近年來始終保持較快增速，WTO預測，到2040年，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重可能超過30%。
從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)比重超過工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標志。多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型。美國轉(zhuǎn)型時間為1950年前后，德國和日本發(fā)生在1970年前后，韓國發(fā)生在1990年左右。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，也是提升國家現(xiàn)代化水平的重要手段。當前，我國服務業(yè)增加值比重仍待提升，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展仍有較大空間，生活性服務業(yè)有效供給不足，服務業(yè)質(zhì)量和效益亟待優(yōu)化。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民消費逐步從商品消費向服務消費轉(zhuǎn)型，從生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級，對創(chuàng)新提升服務供給更好滿足需求升級提出了更高要求。擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關鍵所在、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心支撐。
近年來，服務業(yè)在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的熱度逐漸提升，高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中逐步增多。按照WTO統(tǒng)計，2000年，僅有8項區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及到服務業(yè)，占當時區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的比重不及十分之一。目前，已有超過200個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及服務業(yè)，占新增區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總量的比重超過40%。推動服務業(yè)擴大開放，是積極參與、引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容和手段。當前，我國制造業(yè)外資準入負面清單已經(jīng)“清零”，擴大服務業(yè)開放成為未來開放發(fā)展的重點方向。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》再次明確“以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域”，為下一步擴大高水平對外開放指明了方向，也對海南自貿(mào)港下一步建設提出新的要求。
需進一步探索海南自貿(mào)港擴大服務業(yè)開放
作為我國最高水平的開放平臺，未來，海南自貿(mào)港應順應國家擴大服務業(yè)開放的總體要求，在教育、醫(yī)療等領域進一步加強探索和嘗試，為促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動更高水平對外開放做出積極貢獻。
首先，應繼續(xù)擴大服務領域的開放。繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，分類放寬準入。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單制度，清理與清單不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，實現(xiàn)“清單之外無限制”。根據(jù)國際規(guī)則演進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合海南的發(fā)展特色和我國的開放導向，繼續(xù)發(fā)揮好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等開放平臺的先行先試作用，逐步縮減限制性措施，重點放寬醫(yī)療、教育、電信、文化等服務領域準入限制。
其次，應積極探索更加合理的準營機制。聚焦重點服務行業(yè)領域，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業(yè)準營規(guī)則，圍繞電信、醫(yī)療、金融、文化、教育、專業(yè)服務等領域，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點和經(jīng)營主體難點問題，深化系統(tǒng)性、集成性改革，推動全鏈條、全環(huán)節(jié)開放，優(yōu)化服務行業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。
再者，應加大力度對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。充分發(fā)揮好自由貿(mào)易港的特殊優(yōu)勢，聚焦重點行業(yè)開展先行先試探索。積極對接CPTPP、DEPA等高標準高水平規(guī)則，形成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標的制度成果，為我國構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放制度體系提供支撐。同時，應參照WTO《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務領域許可資質(zhì)、技術(shù)標準和審批程序，提高監(jiān)管透明度，降低制度性交易成本。
最后，還需采取有效措施防范系統(tǒng)性風險。應科學評估不同服務行業(yè)開放對國家安全的影響，探索建立符合國際規(guī)則的監(jiān)管框架。建立跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制，完善相關管理制度體系，健全風險管控措施。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升監(jiān)管精準度，對重點敏感領域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，防范系統(tǒng)性風險。
